為全面推進我省網絡貨運行業健康發展，促進貨運物流降本增效，結合我省實際，制定工作方案如下。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，通過深度應用新一代信息技術，支撐傳統物流基礎設施轉型升級和互聯互通，全面提升物流業網絡化、數字化、智能化水平，著力培育網絡貨運新業態，改造提升傳統產業，加快區域經濟創新發展，促進我省工業轉型升級，為全方位推動高質量發展作出積極貢獻、到“十四五”末，全省網絡貨運總產值達到3000億元以上，實現稅收195億元以上。

二、重點任務

(一)加大全省網絡貨運企業政策支持力度

1、落實好現有政策。

省級財政要落實好省對縣級財政、開發區財政獎補政策，各市、縣(含開發區)要統籌省級獎補資金和自有財力。(責任單位：省財政廳，各市、縣人民政府)

2、全面推行扶持政策。

除財政獎補政策之外，在全省范圍內推廣實施關于支持山西轉型綜改示范區發展網絡貨運產業的若干措施(晉發改經貿發〔2020〕447 號)的相關扶持政策。(責任單位：省交通廳、省稅務局)

3、嚴格執行國家個稅政策。

優化貨運司機個稅征收環節和方式，對貨運司機代開貨物運輸業增值稅發票時，不再預征個人所得稅，由貨運司機依法自行申報繳納經營所得個人所得稅。(責任單位：省稅務局)

4、加大金融信貸政策支持。

鼓勵銀行業金融機構在依法合規、風險可控的前提下適度增加對網絡貨運企業的信貸投放，降低網絡貨運企業信貸準入門檻，提升網絡貨運企業最高授信額度、鼓勵和引導金融機構重點對成立時間1年以上、年營業額10億元以上、持續規范經營的網絡貨運企業給予融資支持、加強政府企業常態化對接，交通運輸部門要強化與相關金融機構溝通對接，建立優質網絡貨運企業融資需求庫，及時提供網絡貨運企業的質量信譽考核結果。(責任單位：山西銀保監局、省地方金融監管局、省交通廳)

(二)加快建設省級網絡貨運信息監管服務系統平臺

5、加快建設網絡貨運監管服務平臺。

鼓勵相關企業參與開發建設我省網絡貨運信息監管服務系統平臺、將現有的單一監管功能進一步向服務功能延伸，增加對網絡貨運企業的誠信監管、金融服務、發票服務、保險服務、電子證照申領查驗、車輛軌跡核查、車輛違章查詢、車輛異地年審、用戶咨詢投訴服務熱線及在線服務等功能。(責任單位：省交通廳、省財政廳、省公安廳、省政務信息局、省稅務局、山西銀保監局、山西交控集團)

6、實現信息共治共享。

打通交通運輸、公安、稅務、金融、保險等部門(行業)的數據通道，實現各部門(行業)數據的互聯互通、信息共享、通過信息交互，減少司機和車輛注冊認證環節和程序，實現貨運業務“一網通辦”、全面提升網絡貨運企業的管理和服務水平，并充分依托網絡貨運信息監管服務系統平臺的大數據分析能力，不斷延伸服務鏈條，為運輸行業提供第三方物流和供應鏈服務。(責任單位：省交通廳、省生態環境廳、省公安廳、省稅務局、山西銀保監局)

(三)認真履行各部門網絡貨運管理職責

7、交通運輸部門負責督促取得經營許可180天后未投入實際經營的網絡貨運企業盡快運營，對于短期內沒有運營意向的，要將退出意見推送至發證機關，注銷其經營許可。

建立和組織開展網絡貨運經營者信用評價，鼓勵相關企業組建行業協會，制定行業規則，強化行業自律，完善用戶咨詢和投訴服務渠道，健全運行機制，促進網絡貨運行業健康有序發展、稅務部門負責監督和指導企業嚴格依法納稅，持續打擊虛開騙稅等違法行為，升級“以票控稅”為“以數治稅”，為平臺內經營者提供發票相關服務、財政部門要將市縣資金需求作為庫款調度的因素，根據預算管理政策，探索開展提前下達下一年度獎補資金預算工作，以緩解市縣財政資金墊付壓力，支持網絡貨運企業發展、統計部門要完善我省網絡貨運行業統計制度，開展重點網絡貨運企業統計監測，積極推動達規網絡貨運企業納入統計范圍，客觀反映我省網絡貨運行業發展實際，為網絡貨運發展提供決策依據。(責任單位：省交通廳、省稅務局、省財政廳、省統計局)

(四)提高網絡貨運企業的核心競爭力

8、引導運輸車輛加入平臺。

在貨運企業申領貨運車輛營運證時，積極引導其選定網絡貨運企業，方便貨車司機及時開展運輸業務。(責任單位：省交通廳)

9、強化網絡貨運平臺企業車輛服務當地運輸。

各市政府及相關單位要搭建平臺，推動網絡貨運企業與工礦企業、運輸企業進行對接，依托互聯網平臺推動貨源、運輸資源整合配置，網絡貨運企業要積極主動承運當地工礦企業貨物、要重點監管造成運輸營收大幅流失的企業，督促企業服務當地經濟社會發展。(責任單位：省交通廳、省生態環境廳、省能源局、省工信廳)

10、提升企業整體吸引力。

督促指導網絡貨運企業樹立合作共贏理念，合理確定相關費用，不得誘導低價競爭，確保平臺派單公平公正、貨運車輛有合理利潤空間、通過規范市場、提升服務、安全運行，吸引更多的貨運企業和貨運車輛利用網絡貨運平臺開展運輸，力爭在“十四五”末營運貨車平臺接入率達到99%以上。(責任單位：省交通廳、省市場監管局、省工信廳)

11、提升網絡貨運交易量。

依托網絡貨運平臺匯聚海量物流信息，促進一二三產業跨行業融通，融合金融機構、后市場供應商，為貨車司機提供余額理財、汽車后市場等團購優惠和服務，為平臺用戶提供更多的車輛管理服務和生活服務，促進貨主、貨車司機和企業利益最大化，引導更多工礦企業運輸業務在平臺上交易，吸引更多的車、貨通過平臺開展交易，提高車、貨平臺交易比重，多渠道促進網絡貨運發展，降低物流成本，提升交易效率，確保我省進出物資“走得了、走得好”。(責任單位：省交通廳、省市場監管局、省工信廳、省能源局)

(五)合理布局培育網絡貨運企業

12、培育發展網絡貨運新業態。

充分發揮平臺企業規模經濟效應，帶動行業集約化發展，發展一批創新能力強、運營管理規范、安全誠信、資源綜合利用率高的網絡貨運品牌企業、全面優化資源配置，依托網絡貨運企業建立現代化運輸模式，助推經濟發展、鼓勵國有資本參與網絡貨運，發揮國有和大型企業的技術和人才優勢、進一步加大人才培養力度，推動網絡貨運企業與高等院校、科研院所合作，做好職業技能培訓，提升從業人員整體技能，更好服務全省經濟社會高質量發展。(責任單位：各市、縣人民政府，省交通廳)

(六)實現網絡貨運與公路貨運樞紐融合發展

13、融合網絡貨運和樞紐建設。

鼓勵網絡貨運企業積極參與我省公路貨運樞紐建設，引導公路路網運營企業與網絡貨運企業積極開展公路貨運樞紐建設運營交流合作，延伸網絡貨運產業服務鏈、支持引導網絡貨運企業入駐公路貨運樞紐和物流園區，入駐企業按照規定或約定享受當地對網絡貨運的優惠政策，逐步形成若干集聚效應強的干支銜接的公共貨運網絡，更好地服務貨源企業，方便車貨匹配，有效解決“有車無貨、有貨無車”的問題，優化運輸組織，提高運輸效率，推動網絡貨運與公路樞紐相互促進、融合發展。(責任單位：省交通廳)

14、提高運輸集約化水平。

充分發揮網絡貨運的規模效益和網絡效益，實現分散運輸資源的集約整合、精準配置，解決目前貨運物流行業普遍存在的空駛率高、等貨時間長等突出問題，有效縮短交易鏈條、降低交易成本、在做好鋼鐵、煤焦等大宗商品運輸的同時，積極開展中短途、綠色農產品及城市配送等小散貨物運輸、進一步實現城市生產生活用品的集中統一配送。(責任單位：省交通廳)

(七)強化對網絡貨運企業監督管理

15、完善監管體系。

創新監管理念和方式，探索建立適應新業態特點、促進公平競爭的監管方式，加快制定山西省網絡貨運企業質量信譽考核辦法，進一步規范網絡貨運企業的經營范圍、安全管理、服務質量、交通運輸、發展改革、市場監管、稅務、網信等部門要加強協調聯動，建立誠信考核體系和評價結果共享機制，依法將監測異常率較高、存在嚴重違法違規行為的網絡貨運企業納入道路貨物運輸失信聯合懲戒對象名單，實施聯合懲戒、要強化對網絡貨運平臺企業的聯合監管，依法查處平臺企業利用壟斷地位排斥和限制競爭、隨意壓低運價等違法違規行為，堅決打擊平臺存在的涉嫌虛開發票、套取獎補資金以及發布虛假貨源信息、隨意壓價、拖欠運費、用加油卡抵扣運費等違法違規行為，切實維護貨車司機合法權益，有效維護網絡貨運市場的公平有序競爭，防范網絡貨運安全風險，促進網絡貨運行業健康可持續發展。(責任單位：省交通廳、省發展改革委、省財政廳、省公安廳、省稅務局、省市場監管局、省商務廳、省通信管理局)

16、提升行業安全。

強化對網絡貨運平臺運輸車輛監管大數據的分析研判，充分挖掘數據資源，規范網絡貨運企業經營行為和運輸市場秩序，對道路貨物運輸和貨運車輛形成有效管理，督促網絡貨運企業落實安全生產主體責任，鼓勵網絡貨運企業平臺開辟安全教育專欄，對在平臺注冊登記的駕駛人開展安全教育培訓，定期向客戶端推送黨和國家的政策法規以及行業規章、道德規范、警示教育、事故案例，有效保障貨運市場行業穩定和本質安全。(責任單位：省交通廳)

三、保障措施

(一)加強組織領導

各市縣政府、省有關部門要高度重視網絡貨運行業健康發展工作，成立促進網絡貨運行業健康發展領導小組，并結合本地區、本行業特點制定工作措施，形成部門聯動、齊抓共管的工作合力，推動我省網絡貨運行業高質量快速發展。

(二)提高服務水平

各相關部門要熱情服務企業，縮短審批時間，提高審批效率，積極支持我省網絡貨運企業發展，及時為企業辦理增值業務電信許可、等級保護備案證明、經營許可證、線上服務能力認定等申請事項，加快牌照辦理和發放速度。

(三)加大支持力度

對創新能力強、運營管理規范、安全誠信、資源綜合利用效率高的網絡貨運品牌企業，各地、各部門要結合本地區、本行業特點，給予相應的政策扶持，進一步加大對網絡貨運企業的基礎設施建設、網絡貨運產業鏈延伸和重點項目的支持力度。

山西省人民政府辦公廳

2022年1月29日